【大纪元2024年05月09日讯】（大纪元记者张瑛瑜香港综合报导）美国智库Center for Strategic and International Studies（CSIS，暂译“战略及国际研究中心”）于7日发表长40页的研究报告，指中国（中共）威权严重侵蚀香港的自治权，要求美国政府重新评估对港政策，并提出三大政策方向选项。
CSIS的报告，题为“2020年以来香港自治权的侵蚀：对美国的影响”（The Erosion of Hong Kong’s Autonomy since 2020: Implications for the United States），当中分4个章节，包括香港对美国的重要角色、当前香港困境的出路、香港自主权受到侵蚀的迹象，及对美国政策选择的影响。
去年9月，两名报告研究员Jude Blanchette和Scott Kennedy访港9天，采访港府现任官员、前任官员、外国驻港官员、学者、记者、非政府组织负责人、本地和跨国公司的高层主管、投资者；并采访海外港人团体等。
几乎所有领域均显示 自治权进一步受侵蚀
报告表明，在习近平的领导下中共转向威权主义，严重削弱香港的高度自治。即使香港仍拥有部分自主权，例如香港的生活与中国大陆其它司法管辖区的生活，有性质上的不同；但整体趋势显然是在几乎所有领域，例如法律和政治体系、公民社会、公司和投资者的环境，自治权进一步受到侵蚀。
报告指出，并非所有的侵蚀都能被定量地捕捉到（quantitatively），直到人们看到实地的参与者，如何通常以微妙的方式，适应新的政治法律现实时，这种变化才会变得明显。
提议制裁23条立法官员
报告建议美国政府应重新评估对港政策，以符合美国利益和香港自治与复原。3个政策建议包括惩罚性措施（Penalization）、取消香港的特殊待遇（Resignation），以及策略性接触（Strategic Engagement）。
惩罚性措施方面，报告建议制裁中国大陆和香港的官员，试图提高北京为其行为付出的代价。报告引述有意见认为，华盛顿要关闭或限制香港驻美经贸办事处（HKETO）的特权、制裁与《基本法》23条立法相关的官员。但是报告同时指，此举动或会将受制裁的香港官员推向北京。
取消香港特殊待遇 或加速香港丧失自治
至于取消香港的特殊待遇方面，报告指根据观察，香港的趋势是中共在香港的存在更加明显。美国可以接受并适应这一现实，逐步取消根据美国法律给予香港的、与中国的不同待遇与政策豁免，并将香港视为中国的一个城市。在此方针下，美国应反对香港参与世贸组织、国际货币基金组织、国际奥委会等国际组织。
报告评估这措施的缺点，是可能加速香港在各方面丧失自治权，北京或会加快改变香港的政治经济，包括取消港元。报告作者认为，这是一种“自我感觉良好”的策略，不太可能为美国带来实质利益，即使这项策略削弱了香港，但不太可能对北京造成太大伤害。
策略性接触保香港人自由
至于策略性接触，则指将寻求透过巩固美国和香港实际互动，尽可能长时间地延长香港在中共治下的独特性及其剩余的自治权，作为中国其它地区的典范。但在必要时，更有针对性地运用惩罚措施。
报告指出，美国的目标是帮助香港，在一个威权社会主义国家内，保持相对开放。这种做法，在为希望离开的香港居民，创造移民和庇护途径的同时，也支持留在香港的绝大多数人的自由。
在此策略下，美国表面要保留制裁和其它惩罚性措施，但就时要加强美国与香港之间的务实互动。总体目标是，透过互动尽可能减缓香港脱离自治的进程。
报告总结，如果完全依赖制裁或放弃香港会适得其反，令香进一步失去仅余的自治。报告认为，华盛顿明智的做法，是专注于维持公民参与、对外互动和政治辩论的剩余空间。这种做法需要耐心和坚持，但完全符合美国的利益。◇
责任编辑：陈真
