(http://www.epochtimes.com)
【大纪元5月7日讯】东方网今天发表分析文章﹐对在中国大陆城镇能否采用失业保险作为失业保障的问题发表了保守的看法。文章警告说﹐以失业保险作为失业保障的基本方式，其能力和有效性都值得慎重考虑。
文章说﹐大陆城镇在今后相当长时期内都将面临10%以上的失业水平，要想让失业保险体系能够正常发挥各种基本保障功能，必然要靠较高的缴费率来支持。将下岗与失业并轨后，是否有足够能力组织失业保险来承接更大的保障压力更值得研究、分析。
文章首先讨论了大陆有没有足够的经济能力组织失业保险。文中分析说，中国城镇在今后相当长时期内都将面临10%以上的失业水平，在这种背景下，要想让失业保险体系能够正常发挥各种基本保障功能，并且能够维持失业保险体系自身的正常运转，必然要靠较高的缴费率来支持。按照实施失业保险的国家的经验性规律，维持体系稳定的失业保险缴费率通常接近或略低于本国的预期失业率。因此，中国大陆组织失业保险实际需要的缴费率估计要达到职工平均工资水平的8％左右甚至更高。否则，不可能在发挥正常保障功能的前提下维持收支平衡。
文章说﹐以如此高的缴费率实施失业保险在中国大陆很难行得通。一般来说，失业保险费用由企业、个人共同负担，政府提供最后担保。从大陆的情况看，企业所承担的养老、医疗等负担已经相当沉重，显然无力缴纳相当高的失业保险费用。如果强制征收，其对企业发展的影响是显而易见的。从个人能力看，在养老、医疗等保障均需个人负担部分费用，住房费用则几乎全部需要个人负担，但收入水平却难以大幅度提高的情况下，指望个人承担较高的缴费率也是不现实的。如果缴费无法保证，理论上失业保险的出路只能有二：一是保证其功能，由政府财政给予大量补贴；二是全面降低保障标准。这两种出路的风险显然都极大，前者意味着财政压力与财政风险，后者则意味着政府违背承诺，必然产生社会不满。在这些问题上，西方一些国家有相当深刻的教训。
文章又说﹐近几年的一些现实也可以从一个侧面证明经济能力不足问题。比如，作为特殊保障形式的下岗职工基本生活保障，在政府、企业及社会等多方筹资的情况下，资金都无法保证，如果完全交给失业保险体系，实质是将主要经济责任交给企业承担，经济上显然是行不通的。当然，在全面依靠失业保险制度的条件下，由于保险金有支付标准和给付期的约束，总支出水平可能会有所下降。但只要失业率居
高不下，支出压力就会非常高，保险金的筹集仍然是一大难题。
文章接着说﹐另一需要讨论的是有没有管理失业保险的足够能力。中国大陆是一个发展中国家，又处于迅速工业化、城市化的阶段，经济结构和企业本身都在不断地调整变动；劳动力在地区之间、城乡之间、行业之间的大规模流动，是一个不可避免而且长期存在的问题；加之体制转轨过程中就业方式、就业渠道的多样化和不规范，尤其是存在大量的非正规就业。在这一大背景下，如果全面实施城镇失业保险，对失业人员的状态认定就是一个相当困难的问题。除非大幅度地提高管理成本，否则只有忍受管理上的混乱局面。事实上，此类管理问题目前已经相当严重。例如在下岗职工基本生活保障领域，有不少人一边暗中找到了工作，一边照样领取下岗生活费；在失业保险领域，也有相当数量的人事实上已经重新就业，但仍在继续领取失业保险金(有关情况可参见“沈阳、青岛、长沙、成都四城市城镇居民就业状况抽样调查分析”，载《中国非国有经济年鉴1999》，中国经济出版社，1999年版。其他还有不少研究资料也都反映出大量类似情况)。另外，统筹层次的确定以及不同层次之间关系的协调也都是相当困难的问题。
最后﹐文章警告说﹐以失业保险作为失业保障的基本方式，其能力和有效性都值得慎重考虑。
(http://www.dajiyuan.com)
相关文章
