【大纪元2023年11月22日讯】（大纪元记者吴旻洲台湾台北报导）中共对台军事威胁常态化，成国际关注焦点。中山大学中国与亚太区域研究所副教授黎宝文昨（22）日表示，中共对台威胁已无平时、战时区分，台湾的国家防卫，应打破传统常态军事防卫与战时后备动员的思维，建立平时、灾防、紧急应变三位一体的新公务员体制。
台湾公民阵线与经济民主连合22日举办第3场公民政纲发表会，由经济民主连合智库顾问黎宝文报告“推动全民国防，建构国家防卫韧性”，以及东吴大学政治系助理教授陈方隅报告“强化总统国安幕僚，增设政院经济安全政委，改制国土安全办公室”等两项政纲。
台海决胜关键 维持政府、社会运作与防卫韧性
黎宝文表示，中共对台威胁已无平战区分，无烟硝的认知战、经济胁迫与军事袭扰，已是台海常态，而介于军事与非军事间的“灰色地带战略”，例如海空封锁、公海拦检、海事冲突、破坏海缆、瘫痪关键基础设施，也已成为中共对台的战略方案。
面对未来可能的各式威胁情境，黎宝文认为，维持台湾政府、社会的持续运作与抵抗的防卫韧性，是台海决胜的关键，也是国际社会持续支援台湾的必要条件。
黎宝文说，台湾未来国家防卫的建构，必须跳出仅以短期战争胜败为标准的既定思考模式，应思考如何强化生存韧性，配合国际盟友协力，以持续维持台湾面对军事威胁下之民主政府运作。他主张应透过军事、法令与制度等改革，强化国家整体防卫韧性，建构应对从战争到灰色地带各类型危机情境的能力。
修法强化动员阶段 政府与人民权利义务规范
黎宝文提出3项主张，包括落实滩岸、城镇、关键基础设施守备部队实兵化常态编装组训，贯彻总统蔡英文宣示义务役延长一年本旨；推动《全民防卫动员准备法》修正，落实计划验证，明订动员实施的法律效果；建立“平时公务员、灾防公务员、紧急应变状态公务员”三位一体的新公务员体制。
谈到蔡英文在视察206旅的教召部队时曾强调，“仗在哪里打，部队就在哪里训”与战场经营，黎宝文表示，应着重限制空间作战、城镇防卫工事、无人机运用与中低空攻击之防御等任务，以提高存活率与灵活性为目标。
至于修正《全动法》部分，他表示，平战难分成台海常态，台湾的全民防卫动员机制仍然停留于过去，必须总统依《宪法》宣布紧急命令，才能由动员准备阶段进入动员实施阶段。他建议修法，强化动员实施阶段的政府任务与权责、人民权利义务、违法行为处置等面向的规范，同时明订特殊紧急情况下，可以直接进入动员实施阶段的事前授权机制。
台应全面提升 国安体系设置的质与量
陈方隅则表示，台湾应全面提升国安体系设置的质与量，用宏观的方式来提升国家安全，尤其是要以整体的方式来规划平时以及紧急状况下的应对机制。
他也提出3项主张，包括强化总统国家安全大政方针决策幕僚的质与量，修改《国家安全会议组织法》，以多元专业的幕僚团队杜绝封闭小圈决策；参考日本内阁府特命经济安全保障担当大臣，行政院应增设经济安全政务委员，矫正财经官员欠缺国安意识的本位主义。
另外，行政院国土安全会报应定期召开，并改制为总体安全会报，涵盖国土安全、经济安全、资讯安全、灾害防救等。国土安全办公室改制为总体安全处，设立24小时轮值机制，由应变官随时接收、汇整、判读各项安全资讯，必要时启动应变机制。◇
责任编辑：郑桦
